推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新是黨中央、國務院著眼于我國高質量發(fā)展大局作出的重大決策部署為推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新

　　近日，財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》

　    財政部有關負責人及相關專家進行了政策解讀

　　近日，財政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》。財政部有關負責人表示，今年以來，財政部積極研究提出一攬子財稅政策措施清單，統(tǒng)籌安排存量政策和新增政策，用好補助資金、政府債券、稅收、政府采購、財政貼息等多種工具，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

財政貼息政策收效良好

　　“財政貼息能夠讓經營主體獲得‘真金白銀’的支持，是一項惠企利民的積極財政政策，前期相關財政貼息政策收效良好，廣受經營主體關注和歡迎。”財政部有關負責人介紹，此次出臺設備更新貸款財政貼息政策具有積極意義。

　　一是有利于把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，形成央地聯(lián)動、部門協(xié)同的工作合力，引導金融資源流向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，提高國民經濟循環(huán)質量和水平。

　　二是有利于財政政策、金融政策、產業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，放大政策激勵和引導效果，吸引民間資本參與，促進宏觀政策向微觀主體有效傳導，形成握指成拳的合力，實現(xiàn)政府和市場同頻共振。

　　三是有利于加快形成新質生產力，以技術、能耗、排放等標準為牽引，促進經營主體加快淘汰落后產品設備，重點支持先進產能，推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，為發(fā)展新質生產力創(chuàng)造市場條件。

　　中國城市發(fā)展研究院農文旅產業(yè)振興研究院常務副院長袁帥表示，通知通過財政貼息的方式，降低了企業(yè)更新設備的融資成本，從而激勵其積極參與設備更新和消費品以舊換新的活動。

有效降低融資成本

　　具體來看，通知包括政策內容、貸款流程、貼息流程、監(jiān)督管理、其他事項等五個部分。

　　通知明確了支持范圍，為納入相關部門備選項目清單、符合設備更新相關再貸款條件的經營主體。備選項目清單由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)農村部等部門協(xié)商確定。

　　在貼息標準上，通知規(guī)定銀行向經營主體發(fā)放的貸款符合再貸款報銷條件的，中央財政對經營主體的銀行貸款本金貼息1個百分點。按照相關貸款資金劃付供應商賬戶之日起予以貼息，貼息期限不超過2年。

　　在貼息流程上，前述負責人表示，為進一步提高經營主體獲得感，財政貼息資金實行“兩個預撥”機制，財政部向各省級財政部門提前下達預算，預撥貼息資金;省級財政部門通過21家商業(yè)銀行落實貼息政策，定期向其省級分支機構預撥貼息資金，后續(xù)根據(jù)實際貸款情況據(jù)實結算。21家商業(yè)銀行在收到財政部門撥付的貼息資金后，在向經營主體收取利息時扣除預撥部分的利息，有效降低融資成本，更好提振經營主體設備更新和技術改造的信心和積極性。

　　此前有關貼息政策實施過程中，有少數(shù)優(yōu)惠信貸資金沉淀在經營主體賬戶中，未及時劃付至供應商賬戶，影響政策實施效果。前述負責人指出，此次，中央財政完善貼息標準，明確按照相關貸款資金劃付供應商賬戶之日起予以貼息，對沉淀的優(yōu)惠信貸資金不予貼息，更好引導經營主體及時劃付資金，加速資金流轉，加快經濟循環(huán)，加力形成投資和消費。

央地聯(lián)動形成合力

　　中央財政多措并舉，各地財政部門也積極出臺支持政策。“為推動財政貼息政策落到實處、早見成效，我們堅持中央財政和地方政府聯(lián)動，強化財政、貨幣、產業(yè)政策協(xié)同，發(fā)揮好財政資金‘四兩撥千斤’的引導撬動作用，與地方政府、金融管理部門、行業(yè)管理部門形成政策合力。”財政部有關負責人說。

　　河北省近日出臺12條金融措施支持設備更新，提出引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品，強化供應鏈核心企業(yè)融資增信作用，通過應收賬款、票據(jù)、倉單和訂單融資等方式促進產業(yè)鏈條上下游企業(yè)協(xié)同技改。

　　新疆制定了“1+10+1”政策體系，旨在通過系列政策措施組合的實施，聚焦重點領域發(fā)力、擴大有效投資。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長劉建國表示，這將推動新疆先進設備加快應用、先進產能比重持續(xù)提升，暢通資源循環(huán)利用鏈條，為加快培育發(fā)展新質生產力提供有力支撐。

　　“大規(guī)模設備更新涉及經濟社會發(fā)展的方方面面，任務重、要求高，在政策落實過程中，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓經營主體自愿申請、銀行自主審貸，也要更好發(fā)揮政府作用。”財政部有關負責人說，“財政部門、發(fā)展改革和行業(yè)管理部門、人民銀行會及時共享財政貼息、備選企業(yè)名單和項目清單、再貸款清單等信息，合力支持金融機構加大相關貸款投放。”

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《關于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》

　　財金〔2024〕54號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發(fā)展改革委，新疆生產建設兵團財政局、發(fā)展改革委，財政部各地監(jiān)管局，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，有關金融機構：

　　推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新是加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)有關要求，中央財政會同有關方面實施設備更新貸款財政貼息政策?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

      一、政策內容

　　(一)支持范圍。經營主體按照《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)要求實施設備更新行動，納入相關部門確定的備選項目清單，且銀行向其發(fā)放的貸款獲得中國人民銀行設備更新相關再貸款支持的，中央財政對經營主體的銀行貸款給予貼息。備選項目清單由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)農村部等部門協(xié)商確定。

　　(二)貼息標準。銀行向經營主體發(fā)放的貸款符合再貸款報銷條件的，中央財政對經營主體的銀行貸款本金貼息1個百分點。按照相關貸款資金劃付供應商賬戶之日起予以貼息，貼息期限不超過2年。

　　(三)期限條件。在《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)印發(fā)之日(2024年3月7日)至2024年12月31日期間，經營主體簽訂貸款合同、設備購置或更新改造服務采購合同，且相關貸款資金發(fā)放至經營主體并劃付供應商賬戶的，可享受貼息政策。結合中國人民銀行設備更新相關再貸款額度使用情況，可視情延長政策實施期限。

      二、貸款流程

　　(一)貸款經辦銀行范圍。中央財政給予貼息的設備更新貸款經辦銀行為21家全國性銀行，包括國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行、中信銀行、光大銀行、華夏銀行、民生銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、廣發(fā)銀行、平安銀行、浦發(fā)銀行、恒豐銀行、浙商銀行、渤海銀行。

　　(二)貸款申請。經營主體實施設備更新，凡納入相關部門確定的備選項目清單的，可向所在地的相關經辦銀行提出設備更新貸款申請，并按要求提供相關證明材料。

　　(三)貸款審核和發(fā)放。經辦銀行參考相關部門確定的備選項目清單，按照市場化原則審核、審批經營主體的貸款申請，自主決策是否發(fā)放貸款及發(fā)放貸款條件，對符合條件的申請及時審批放款。

      三、貼息流程

　　(一)預撥貼息資金。貸款貼息資金實行“兩個預撥”機制。財政部向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團財政部門(以下統(tǒng)稱省級財政部門)提前預撥轉移支付資金用于貸款貼息。省級財政部門通過經辦銀行落實財政貼息政策，按季度向經辦銀行省級分支機構預撥貼息資金。后續(xù)根據(jù)實際支出及資金審核情況據(jù)實結算貼息資金。經辦銀行收到財政部門撥付貼息資金后，在收息時予以扣除。

　　(二)貼息資金申請。經辦銀行的省級分支機構按季度匯總已發(fā)放貸款，向所在地省級財政部門提出貼息資金申請。省級財政部門在收到經辦銀行貼息資金申請后5個工作日內，按一個季度貼息資金需求的80%撥付至相關經辦銀行省級分支機構。

　　(三)貼息資金審核。經辦銀行的地市級分支機構按季度向所在地地市級財政部門提交貼息資金申請，并附貸款合同、采購發(fā)票、經營主體相關證明材料。地市級財政部門會同地市級相關部門對資料進行審核，其中，地市級相關部門負責重點審核貸款是否符合國家發(fā)展改革委和國家相關行業(yè)主管部門確定的備選項目清單范圍和其他審核要件;中國人民銀行地市分行負責提供再貸款清單。地市級財政部門應將審核結果和有關資料于季度結束后1個月內報送省級財政部門。

　　(四)財政部門與經辦銀行貼息資金結算。省級財政部門負責匯總審核確認符合條件的貼息貸款情況，在收到地市級財政部門審核結果和有關資料后，于10個工作日內向財政部當?shù)乇O(jiān)管局報送貼息資金審核申請。財政部當?shù)乇O(jiān)管局自收到貼息資金審核申請后，于10個工作日內將審核意見反饋至省級財政部門。對于財政部當?shù)乇O(jiān)管局復審通過的貼息貸款，省級財政部門在10個工作日內撥付相關季度剩余20%貼息資金。對于財政部當?shù)乇O(jiān)管局復審不通過的貼息貸款，由省級財政部門追繳或扣回貼息資金。經辦銀行要及時向經營主體反饋貼息資金審核情況。

　　(五)中央與地方貼息資金結算。政策實施期間，每年2月底前，省級財政部門向財政部提交上一年度貼息資金結算申請報告和本年度貼息資金需求報告，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。財政部當?shù)乇O(jiān)管局及時審核貼息資金結算申請報告，于3月底前出具貼息資金審核意見并報送財政部。財政部根據(jù)各省級財政部門結算申請報告和財政部各地監(jiān)管局審核意見，結合預算安排和已預撥貼息資金等情況，結算上年度并撥付本年度貼息資金。

　　(六)貼息資金清算。政策到期后，原則上省級財政部門應于1個月內匯總經辦銀行的貼息資金清算申請，審核后向財政部提交貼息資金清算報告，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。財政部當?shù)乇O(jiān)管局自收到清算報告1個月內，出具貼息資金清算審核意見并報送財政部。財政部根據(jù)各省級財政部門貼息資金清算報告和財政部各地監(jiān)管局的審核意見，及時與各省級財政部門清算貼息資金。

      四、監(jiān)督管理

　　(一)確保專款專用。經營主體要確保將貸款資金專項用于設備更新和技術改造，嚴禁虛報、冒領、套取、截留、擠占、挪用貸款資金，嚴禁將貸款資金用于償還企業(yè)其他債務或投資、理財?shù)忍桌顒?。對于未用于設備更新和技術改造的，一經發(fā)現(xiàn)，取消享受優(yōu)惠政策支持資格，追回中央財政貼息資金，并依法依規(guī)追究相應責任。

　　(二)壓實各方責任。壓實經辦銀行審貸責任，要從嚴審批，合理匹配優(yōu)惠信貸額度，從快發(fā)放貸款，強化貸后管理，確保貸款資金用于相關領域設備更新和技術改造。相關部門要對項目嚴格把關，確保項目符合項目清單范圍和其他審核要件。金融監(jiān)管總局派出機構要加強日常監(jiān)管，督促經辦銀行審核資金用途和跟蹤貸款實際使用情況，確保貸款資金合規(guī)和有效使用。

　　(三)加強資金管理。財政、發(fā)展改革、行業(yè)主管和人民銀行等部門要及時共享財政貼息、備選項目清單、再貸款清單等信息。財政部門要加快貼息資金撥付進度，提高審核質效，支持政策精準落地。財政部各地監(jiān)管局要強化監(jiān)督管理，加大審核把關力度，推動財政貼息資金規(guī)范管理和使用。省級財政部門要會同有關方面建立貼息工作月度臺賬，及時掌握專項貸款、財政貼息資金使用情況。

　　(四)嚴格責任追究。相關部門要加強全過程跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)貸款資金不按政策規(guī)定和合同約定使用的，要及時追回相關信貸資金和中央財政貼息，并依法依規(guī)對經營主體和經辦銀行進行處罰。相關經營主體、經辦銀行要自覺接受審計監(jiān)督和有關部門的監(jiān)督檢查。工作人員存在違反本通知要求以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應責任;涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

      五、其他事項

　　(一)省級財政部門應于2024年7月10日前，將本年度貼息資金需求申請報告及測算表報財政部，財政部根據(jù)預算安排和各地報送的申請情況，預撥貼息資金并在下一年度統(tǒng)一結算。

　　(二)有關方面要高度重視，執(zhí)行中如有問題，請及時報告。

　　財政部

　　國家發(fā)展改革委

　　中國人民銀行

　　金融監(jiān)管總局

　　2024年6月21日